IIDS. julio 2021.– Las organizaciones impulsoras de la Agenda Legislativa de los Pueblos: el Pueblo Achuar del Pastaza, representado por la Federación de la Nacionalidad Achuar del Perú (FENAP), Central Única Nacional de Rondas Campesinas del Perú (CUNARC-P), Unión Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA),  la Confederación Nacional Agraria (CNA), Asociación Negra de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (ASONEDH), Red Peruana de Jóvenes Afrodescendientes (ASHANTI-Perú), la Confederación Campesina del Perú (CPP), el Instituto de Investigación Ciencia y Tecnología Indígena “INTI DE AMÉRICA” y la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), presentaron propuestas normativas por responder a sus necesidades, las que fueron acogidas por la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, presidida por el congresista Lenin Bazán Villanueva.

Las organizaciones de Pueblos han viajado a Lima varias veces  para exigir ante el Congreso la aprobación de las leyes de la Agenda Legislativa de los Pueblos y para reunirse con los congresistas, se han movilizado y han hecho plantones para hacer incidencia.  Sin embargo, termina la Legislatura y no se han aprobado los proyectos de Ley que conforman su Agenda Legislativa, por lo que las organizaciones impulsoras lamentan no haber sido escuchados por los congresistas.

IIDS/IILS Julio 2021.-  Los casos de Malaria (vivax y falciparum) y leishmaniasis en las Comunidades del Pueblo Achuar del Pastaza – FENAP han ocasionado muertes y varios casos graves. Esa situación es consecuencia de un desabastecimiento de medicinas para el tratamiento de estas enfermedades. A ello se le suma que los puestos de salud de sus comunidades no son recategorizados, no cuentan con medicinas ni personal suficiente, tampoco hidroambulancias o internet para un traslado rápido en casos graves.

Los casos de Malaria han incrementado en las zonas del territorio del Pueblo Achuar del Pastaza – FENAP. El caso de las comunidades de FENAP se suma a la grave crisis de salud por desabastecimiento de medicinas de los pueblos de la Provincia Datem del Marañon. Cabe destacar que, en el contexto de la crisis sanitaria por el COVID-19, los casos de malaria y otras enfermedades que abundan en la Región Loreto, más aún en el caso de los Pueblos indígenas amazónicos, no son atendidos efectivamente ni de forma oportuna, ocasionando la complicación de estas enfermedades con el contagio de COVID-19 y derivando en el fallecimiento de muchos miembros de comunidades.

Ante esto, a la fecha, la Federación de la Nacionalidad Achuar del Perú (FENAP) ha remitido una carta de suma urgencia al Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, Red de Salud de Datem del Marañon – SL, Gobierno Regional de Loreto y Defensoría del Pueblo, solicitando el pronto y urgente abastecimiento de medicinas para el tratamiento de Malaria (vivax y falciparum), esperando su pronta respuesta y coordinaciones para la inmediata atención y abastecimiento. Asimismo, hace un llamado al Presidente de la República y al presidente electo, las entidades estatales, organismos nacionales e internacionales; y público en general, a través de su pronunciamiento público.

Es importante hacer mención que, a pesar del Plan “Malaria Cero” que tiene como objetivo la eliminación de esta enfermedad, se den este tipos de casos (muertes y hospitalizaciones). Existe una desatención de parte del Estado que ha generado estas muertes, donde se encuentran también, lamentablemente, niños  y niñas por falta del tratamiento. Las autoridades indígenas del Pueblo Achuar exigen el abastecimiento en sus puestos de Salud de medicinas para el tratamiento de la malaria y pruebas para detectar prontamente estas enfermedades, así como la pronta atención a sus demandas en salud para que se garantice su acceso a la salud y el pleno ejercicio de este derecho.

AQUÍ EL PRONUNCIAMIENTO PÚBLICO:

IIDS. julio 2021.– El Ex Defensor del Pueblo, Walter Albán Peralta, formalizó su opinión favorable y respaldo al Proyecto de Ley 6699/2020-CR, “Ley que crea el Registro de Pueblos dentro del Sistema Nacional de los Registros Públicos”, mediante comunicación escrita remitida al Congreso de la República el 12 de julio de 2021, fórmula legal que vienen impulsado organizaciones indígenas andinas, amazónicas y afrodescendientes para su aprobación en el Pleno.

Walter Albán Peralta, docente universitario con más de 30 años de experiencia en la especialidad de personas jurídicas, profesional abocado a la promoción y defensa de derechos humanos, quien ejerció el cargo de Defensor del Pueblo durante el periodo comprendido entre noviembre del año 2000 a septiembre del año 2005, remitió su opinión técnica favorable respecto del Proyecto de Ley 6699/2020-CR a la Presidenta del Congreso de la República, Mirtha Vásquez Chuquilín y a Leslye Lazo Villón, Presidenta de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Parlamento.

La existencia de las Comunidades y Pueblos Indígenas no depende de una norma

En su comunicación, el Ex Defensor del Pueblo señaló que los ordenamientos jurídicos contemporáneos han habilitado el ejercicio de derechos a las personas de manera individual o “en función de entidades colectivas que puedan constituir, a través de su reconocimiento como personas o ´personas jurídicas´ respectivamente”.

Esta calificación señaló, se expresa a través de una formalización en normas y tiene “carácter declarativo tratándose de los seres humanos” y, como regla general, “constitutivo tratándose de entidades colectivas”. Con esta premisa, las comunidades o pueblos indígenas no requieren un reconocimiento, debido a que este es declarativo según lo prescrito en las leyes o la Constitución Política, en tanto son sujetos de derechos.  

El reconocimiento de las Comunidades y Pueblos Indígenas es declarativo y requiere operatividad

Walter Albán Peralta acotó que en el caso de las comunidades o pueblos indígenas (éstos últimos entendidos como un conjunto de comunidades), constituyen una excepción a la regla general sobre reconocimiento con carácter constitutivo, “toda vez que, como ocurre en el caso de los seres humanos, su existencia no depende de una norma que las cree o constituya”, por lo que estas formas colectivas de comunidades o pueblos indígenas, “su regulación a partir de la ley tiene solamente un carácter declarativo, formalizando así con fines operativos, lo que la realidad impone o demanda”.

Esta particularidad ha sido establecida a través de la historia, especialmente, desde la Constitución Política de 1920 que reconocía la existencia legal de comunidades indígenas, y también fue establecida a partir de las Constituciones de 1979 y 1993, “las que expresamente reconocen esta existencia, así como su calidad de personas jurídicas, para que puedan ejercer sus derechos a plenitud”.

El Estado debe respetar lo establecido en el Derecho Internacional

El Ex Defensor del Pueblo también señaló que históricamente se mantienen “barreras de índole legal y administrativa” que han impedido a los pueblos indígenas ejercer sus derechos. Y que esta situación no puede mantenerse debido a que contraviene “instrumentos internacionales de los que el Perú forma parte”, en referencia principalmente al Convenio No. 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, ratificado el 2 de febrero de 1984. Por tanto, el Proyecto de Ley que se encuentra bajo examen en el fuero del Congreso representa “la posibilidad de operativizar lo que tales tratados, la Constitución, e incluso algunas normas legales, como la Ley de Rondas Campesinas del año 2003, ya reconocen”.

Este Proyecto ya cuenta con Dictamen a favor, aprobado por la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología el pasado 28/06/2021, y se encuentra pendiente de Dictamen por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. Las organizaciones impulsoras plantean que el mismo sea aprobado con base en el texto Sustitutorio aprobado por la Comisión de Pueblos, donde el proyecto contó con un proceso de participación, consulta y consentimiento. Exigen además que la Comisión de Justicia lo agende en la brevedad, para que el Proyecto pueda ser aprobado en esta Legislatura.

El Proyecto de Ley 6699/2020-CR, “Ley que crea el Registro de Pueblos dentro del Sistema Nacional de los Registros Públicos”,  ha sido presentada por organizaciones de pueblos indígenas y afroperuanos, y es impulsada por: el Pueblo Achuar del Pastaza, representado por la Federación de la Nacionalidad Achuar del Perú (FENAP), la Central Única Nacional de Rondas Campesinas del Perú (CUNARC-P), la Unión Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA),  la Confederación Nacional Agraria (CNA), Asociación Negra de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (ASONEDH), la Red Peruana de Jóvenes Afrodescendientes (ASHANTI-Perú), la Confederación Campesina del Perú (CPP), el Instituto de Investigación Ciencia y Tecnología Indígena “INTI DE AMÉRICA” y la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).

Aquí el texto del Ex Defensor del Pueblo, Walter Albán Peralta: 

IIDS. julio 2021.– En una multitudinaria manifestación, organizaciones de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, comunidades y rondas campesinas se reunieron en el frontis del Congreso los días 8 y 9 de julio de 2021 para exigir al Congreso que apruebe leyes a su favor, las que forman parte de la “Agenda Legislativa de los Pueblos”.

Una de las normas que forma parte de la Agenda Legislativa de los Pueblos es el Proyecto de Ley 6699/2020-CR sobre Registro de la Personalidad Jurídica de Pueblos, que ya cuenta con Dictamen a favor del texto Sustitutorio, el cual fue aprobado por la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología (CPAAAAE) del Congreso de la República, presidida por el congresista Lenin Bazán Villanueva, el pasado 28/6/2021. Dicho Proyecto se encuentra pendiente de Dictamen por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, presidida por la congresista Leslye Lazo (AP).

Las organizaciones impulsoras de la Agenda Legislativa de los Pueblos exigen que la Comisión de Justicia lo agende ya, para que el Proyecto pueda alcanzar a ser aprobado en esta Legislatura. Caso contrario, este Congreso se marcharía sin haber aprobado una sola ley relevante a favor de los Pueblos.

El Proyecto tiene como objetivo crear un Registro de Pueblos en los Registros Públicos que permita la inscripción de la personalidad jurídica de Pueblos Indígenas u originarios de un lado, y Pueblos Afroperuanos de otra. Y, asimismo, busca que las rondas campesinas puedan inscribir la personalidad jurídica de sus organizaciones de nivel supra-local (distrital, provincial, regional y nacional).

Las organizaciones exigen que el mismo Texto Sustitutorio aprobado por la Comisión de Pueblos sea materia del Dictamen y aprobación por la Comisión de Justicia, porque dicho texto contó con un proceso de participación, consulta y consentimiento realizado por parte de la Comisión de Pueblos.

IIDS. julio 2021.– El Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de Pueblos Indígenas, Francisco Cali Tzay (Guatemala), formalizó su opinión de respaldo a los Proyectos de Ley que forman parte de la “Agenda Legislativa de los Pueblos”, mediante comunicación escrita enviada al Congreso el 2/7/2021.

El Relator fue consultado por el presidente de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología (CPAAAAE) del Congreso de la República, Lenin Bazán Villanueva, sobre cuatro proyectos de Ley presentados a propuesta de organizaciones de Pueblos indígenas u originarios y Afroperuanos.

“No es necesario el reconocimiento de los pueblos por una entidad estatal”.

El Relator señala en su comunicación que, respecto del Proyecto de Ley 6699/2020-CR, sobre la personalidad jurídica de los pueblos, ya se había pronunciado mediante carta al Congreso enviada el 20/5/2020. Y, en esta ocasión, reitera que los pueblos “existen y no requieren reconocimiento de su existencia legal por entidad estatal alguna”, pero señala que los Estados están obligados a darles “seguridad jurídica” para que puedan ejercer sus derechos, incluyendo la inscripción de su personalidad jurídica en los Registros Públicos.

Este Proyecto ya cuenta con Dictamen a favor, aprobado por la Comisión de Pueblos el pasado 28/6/2021, y se encuentra pendiente de Dictamen por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. Las organizaciones impulsoras plantean que el mismo sea aprobado con base en el texto Sustitutorio aprobado por la Comisión de Pueblos, donde el proyecto contó con un proceso de participación, consulta y consentimiento. Y exigen que la Comisión de Justicia lo agende ya, para que el Proyecto pueda pasar alcanzar a ser aprobado en esta Legislatura. Caso contrario, este Congreso se marcharía sin haber aprobado una sola ley relevante a favor de los Pueblos.

 “Los pueblos tienen derecho a la titulación de la propiedad de sus territorios”

De otro lado, con relación al Proyecto de Ley 7639/2020-CR, sobre la “Titulación de la propiedad territorial de los Pueblos” el Relator hizo un desarrollo del derecho colectivo de los pueblos a la propiedad del hábitat que ocupan los mismos, según los estándares internacionales, por ser el espacio donde desarrollan su existencia.  

El Relator subrayó que la obligación del Estado de dar seguridad jurídica a la “propiedad territorial” de los pueblos indígenas y tribales no significa que se trate de un “bien de mercado, objeto de compra-venta”. Por el contrario, el Relator dio cuenta de la naturaleza de la propiedad territorial de los pueblos como “una propiedad originaria e intergeneracional”.

Finalmente, el Relator invitó al Congreso a convertir en leyes las normas de la Agenda Legislativa de los Pueblos “como una reparación de las injusticias históricas que han sufrido los pueblos indígenas”.

La Agenda legislativa de los Pueblos comprende los siguientes proyectos:

1)      Proyecto de Ley 6699/2020-CR “Ley de Reconocimiento Pleno y Registros de la Personalidad Jurídica de Pueblos Indígenas u Originarios y Afroperuanos”

2)      Proyecto de Ley N° 7639/2020-CR “Ley de Titulación de la Propiedad Territorial de Pueblos;

3)      Proyecto de Ley N° 7638/2020-CR “Ley de Coordinación Intercultural entre Sistemas Jurídicos de Pueblos y Entidades del Estado”, y

4)      Proyecto de Ley N° 7637 “Ley que Concede Amnistía a las autoridades y miembros de pueblos” perseguidos.

Cabe anotar que la “Agenda Legislativa de los Pueblos” también cuenta con el aval de otros expertos nacionales e internacionales.

La Agenda ha sido presentada por organizaciones de pueblos indígenas y afroperuanos, y es impulsada por: el Pueblo Achuar del Pastaza, representado por la Federación de la Nacionalidad Achuar del Perú (FENAP), la Central Única Nacional de Rondas Campesinas del Perú (CUNARC-P), la Unión Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA),  la Confederación Nacional Agraria (CNA), Asociación Negra de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (ASONEDH), la Red Peruana de Jóvenes Afrodescendientes (ASHANTI-Perú), la Confederación Campesina del Perú (CPP), el Instituto de Investigación Ciencia y Tecnología Indígena “INTI DE AMÉRICA” y la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).

Aquí el texto completo de la Comunicación del Relator: 

IIDS. Junio 2021.– El 25/06 se realizó el Foro virtual: “Derecho al registro de la Personalidad Jurídica de Pueblos indígenas u originarios, Andinos y Amazónicos, y Afroperuanos”, en marco del tercer aniversario de la Resolución 253-2018-GRL-P que reconoce la Personalidad Jurídica del Pueblo Achuar del Pastaza-FENAP como Pueblo Indígena, único Pueblo que cuenta con ello. Coorganizado por la Federación de la Nacionalidad Achuar del Perú (FENAP) y el Instituto Internacional de Derecho y Sociedad (IIDS), y, contó con la participación de autoridades de las organizaciones proponentes e impulsoras de la Agenda Legislativa de los Pueblos.

Asimismo, participó de este foro Guillermo Padilla (Colombia), asesor del Relator Especial de las Naciones Unidas, sobre los derechos de los pueblos indígenas, Francisco Calí Tsay (Guatemala), para precisar sobre cuales son los marcos jurídicos internacionales que permite que los pueblos indígenas puedan ejercer su personalidad jurídica. Al respecto, Guillermo Padilla manifestó que “todavía hoy hay obstáculos, desde el punto de vista administrativo del orden jurídico interno del Perú, que les impide ejercer derechos tan fundamentales, que son los derechos colectivos, derechos que se deben reconocer como lo remarcan muchos instrumentos internacionales que el Perú ha ratificado”. Reforzando así, lo que el Relator ya había sustentado en el Congreso de la República, que el Estado Peruano debe “adaptar la legislación nacional a la normativa internacional y no al revés”.

El Pueblo Achuar del Pastaza cuenta con su Personalidad Jurídica como pueblo indígena reconocida por la Resolución 253-2018-GRL-P. Sin embargo, hasta el momento aún no puede inscribirla en la SUNARP por la falta de un Libro para el Registro de Pueblos, es por ello que ningún pueblo indígena, ni afroperuano, ni tampoco las rondas campesinas supralocales, pueden inscribirse, ni ejercer su personalidad jurídica colectiva, lo que conlleva que no puedan contar con títulos de propiedad, tener una cuenta bancaria, tener RUC, ni firmar convenios con cualquier entidad, ni hacer bionegocios, recibir donaciones, entre otros.

Para ello, organizaciones de pueblos indígenas u originarios y afroperuanos presentaron   el Proyecto de Ley 6699/2020-CR “Ley de Reconocimiento Pleno y Registros de la Personalidad Jurídica de Pueblos Indígenas u Originarios y Afroperuanos”, el cual crea un Registro de Pueblos en la SUNARP, que permite la inscripción de la personalidad jurídica de los pueblos, sin embargo, este se encuentra pendiente de aprobación por el Congreso de la República, como parte de la Agenda Legislativa de los Pueblos.

La Agenda legislativa de los Pueblos comprende otras tres leyes más:

Proyecto de Ley N° 7639/2020-CR “Ley de Titulación de la Propiedad Territorial de Pueblos;

Proyecto de Ley N° 7638/2020-CR “Ley de Coordinación Intercultural entre Sistemas Jurídicos de Pueblos y Entidades del Estado”, y

Proyecto de Ley N° 7637 “Ley que Concede Amnistía a las autoridades y miembros de pueblos” perseguidos.

Esta iniciativa ha sido presentada e impulsada por las organizaciones de pueblos, Pueblo Achuar del Pastaza, representado por la Federación de la Nacionalidad Achuar del Perú (FENAP), Central Única Nacional de Rondas Campesinas del Perú (CUNARC-P), Unión Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA),  la Confederación Nacional Agraria (CNA), Asociación Negra de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (ASONEDH), Red Peruana de Jóvenes Afrodescendientes (ASHANTI-Perú), la Confederación Campesina del Perú (CPP), el Instituto de Investigación Ciencia y Tecnología Indígena “INTI DE AMÉRICA” y la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).

VER FORO: “Derecho al registro de la Personalidad Jurídica de Pueblos indígenas u originarios, Andinos y Amazónicos, y Afroperuanos”

IIDS. Junio 2021.– El 28/6 la Comisión de Pueblos del Congreso de la República aprobó con 7 votos a favor el dictamen a favor del Proyecto de Ley 6699/2020-CR “Ley de Reconocimiento Pleno y Registro de la Personalidad Jurídica de Pueblos Indígenas u Originarios y Afroperuanos”, gracias a la constante lucha de organizaciones de Pueblos indígenas, u originarios y afroperuanos, quienes vienen realizando varias movilizaciones desde hace meses para exigir al Congreso de que apruebe la Agenda Legislativa de los Pueblos.

Los Pueblos se encuentran en movilización permanente desde mayo del 2021 por la aprobación de la Agenda Legislativa de los Pueblos. Recientemente, delegaciones indígenas y afroperuanas de distintas regiones, realizaron un Plantón el día 28/6 ante el Congreso de la República para exigir la aprobación favorable del Proyecto de Ley 6699/2020-CR “Ley de Reconocimiento Pleno y Registro de la Personalidad Jurídica de Pueblos Indígenas u Originarios y Afroperuanos” por la Comisión De Pueblos Andinos, Amazónicos Y Afroperuanos, Ambiente Y Ecología y la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

Cabe recordar que, tras la cuestión previa planteada el 20/5 por el congresista Burga Chuquipiondo para que el Proyecto de Ley 6699/2020-CR pase a las comisiones de Pueblos, Justicia y Constitución, el presidente de la Comisión de Pueblos, Lenin Bazán, presentó la reconsideración para evitar su pase a estas comisiones. A partir de ello, las organizaciones consensuaron un Texto Sustitutorio del PL 6699/2020-CR sobre la Personalidad Jurídica de Pueblos que recoge las observaciones de los ministerios y bancadas, pero el día 11/6, no se lograron los votos necesarios (60) para la aprobación de la reconsideración, pues solo 53 congresistas votaron a favor.

Asimismo, exigen al Congreso de la Repúbica que agenden y aprueben los Proyectos de Ley que conforman la Agenda Legislativa de los Pueblos antes de terminar esta legislatura; y a la Comisión de Constitución, que habilite al PL6699/2020-CR para pasar al Pleno.

Las organizaciones impulsoras de la Agenda Legislativa de los Pueblos, el Pueblo Achuar del Pastaza, representado por la Federación de la Nacionalidad Achuar del Perú (FENAP), Central Única Nacional de Rondas Campesinas del Perú (CUNARC-P), Unión Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA),  la Confederación Nacional Agraria (CNA), Asociación Negra de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (ASONEDH), Red Peruana de Jóvenes Afrodescendientes (ASHANTI-Perú), la Confederación Campesina del Perú (CPP), y la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), demandan que al terminar el Bicentenario, cuenten con leyes de registro de la personalidad jurídica, coordinación intercultural entre sistemas jurídicos, titulación del territorio integral de los pueblos y amnistía para los comuneros y ronderos perseguidos. 

PRONUNCIAMIENTO PUBLICO POR LA APROBACIÓN DEL DICTAMEN DEL PL 6699/2020-CR